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山西忻州杜润栓:“新的拍案惊奇”

时间:2018-12-03 18:48来源:人民在线
近日,在北京举办了山西忻州崇实学校校长杜润栓因为肺结核疫情而被定教育设施重大安全事故罪的论证会,专家一致认为这是一起人为制造的典型冤案,是新的拍案惊奇,是失败的公
    近日,在北京举办了山西忻州崇实学校校长杜润栓因为肺结核疫情而被定“教育设施重大安全事故罪”的论证会,专家一致认为这是一起人为制造的典型冤案,是“新的拍案惊奇”,是失败的公共危机管理案例,它掩盖了公共卫生事件的行政责任。
出席论证会的专家有:
    夏家骏,中国政法大学教授,曾任全国人大常委、全国政协常委、当选为“中国十大杰出法学家”之一。郭道晖,北京大学宪法行政法博士生导师组成员,最高人民检察院专家咨询委员会委员。曾任中国法学会研究部主任,中国法理学研究会副会长,全国人大常委会法制工作委员会研究室副主任,《中国法学》杂志社总编辑。张泗汉,国家法官学院教授,中国法学会法律文书学研究会名誉会长。熊文钊,著名法学家,中央民族大学教授,法治政府与地方制度研究中心主任。中国宪法研究会常务理事、中国行政法研究会常务理事、北京大学宪法与行政法研究中心客座研究员、国家行政学院行政法研究中心兼职研究员。王文华,著名法学家,北京外国语大学法学院教授、博士生导师,中国刑法学研究会理事,中国审判理论研究会理事。付小平,著名学者,中国人民大学、中国传媒大学、南京大学等校客座教授、博士生导师。吴丹红,著名法学家,中国政法大学教授,中国政法大学疑难证据研究中心主任。贾霆,著名律师,北京霆盛律师事务所主任律师,著有《法庭较量》一书。李国政,著名律师,中伦文德律师事务所律师。胡贵云,著名律师,北京润辰律师事务所主任。宋彤,北京金钲律师事务所律师。赵国君,著名学者,中国律师观察网主编。
据当事人代表介绍:
    崇实中学创建于1999年5月,在校生3500余名,是忻州地区最大的民办学校。2012年5月14日,校长听班主任杨老师反映他班一个学生可能感染肺结核。校长立即委托校医汇报给崞阳镇医院分管疫情的卫生员赵先生。2012年5月15日,原平市卫生局派了7名医生进驻了学校一个月,仅对453名师生39名炊事员作了排查,当时在校师生 3500余名。确诊23位肺结核疑似者,其中12位住院治疗。全国五所学校都定性为一场公共卫生突发事件。2012年9月至12月,学校积极配合原平市政府先后垫付200余万元检查治疗费用,一半以上家长与政府签订了补偿协议。可喜的是12月份后学校再无发生一例疑似患者。但原忻州市委书记董洪运(因腐败已被判刑)明知这是一场公共卫生突发事件,为推卸自己的责任,按责任事故做了处理。2013年8月,原平市教育局让学校再交310万元启动资金允许继续招生办学。可是310万元(高利息贷款)照数打到教育局账户后又朝令夕改。2013年9月份,教育局成立了崇实中学清算组,学校被封,账户冻结。2016年5月26日,忻州中级人民法院以校长犯教育设施安全责任重大事故罪判三缓五,儿子以此罪判二缓三,二儿媳判无罪。
    著名法学家、中国政法大学疑难证据研究中心主任吴丹红教授指出:第一个问题,程序上的问题。这个案件一共有四份判决和裁定,一般的案件里面是不会出现这种情况的。因为刑事案件最高院有规定,发回重审只能一次,事实不清,证据不足的只能一次,他两次发回重审,分别是2014年和2015年,材料里面没有这两份裁定书,我不知道发回的理由是什么,如果都是事实不清,证据不足,本身这个就违法了。第二次他就不应该发回,第二次应该直接改判或者维持,不能再发回了,这是第一个问题。
    第二个问题就是鉴定的问题,鉴定都是公安司法鉴定机构出的。公安司法鉴定机构目前存在一个非常大的问题,它是公安机关内部的一个鉴定机构,有一定的倾向性,因为公安机关已经立案了,尤其像你这个案件,都已经逮捕了,他们通常会倾向于做有利于公安机关的立案或者逮捕的鉴定。如果对这个鉴定不服的话,可以要求重新鉴定,然后由社会上的鉴定机构,比如第三方中立的司法鉴定机构来进行重新鉴定。
    这个鉴定书里面我没有看到鉴定机构的资质和鉴定人员的资质,正常的鉴定书应该是全的,有鉴定意见,后面是附鉴定机构和鉴定人员。这两个鉴定人有没有鉴定资格?要审查。他的职业里面是否包括这类鉴定?因为他职业是有范围的,哪些是法医临床的鉴定,哪些是其他的鉴定,有文书鉴定、物证鉴定,很多种类,哪些是可以做鉴定的,职业证里面是有要求的,是有规定的。这个东西必须附在后面,没有资质的话,原则上认为这个鉴定就是无效的,在法庭质证的时候要提出来的。
    第三,教育设施重大安全事故罪,这个罪规定有三个要件,第一个是明知,而且是教育设施有危险。第二个,不采取措施或者不及时报告,第三个是有重大伤亡,这三个条件是必须同时具备的。学校是一个主管部门,但是主管部门不仅只有学校,一共有四个部门,第一是卫生行政部门,第二是教育行政部门,第三是医疗卫生机构,第四才是学校。在现行的法律框架下,不管是传染病防治法还是突发公共卫生事件应急条例,这些机构要各司其职的。你们及时报告也认为履行了义务,因为它是一个突发公共卫生事件,其实学校的能力是有限的,它报告了就认为它已经履行了义务,那就可以认为不构成这个罪名。
    中国法学会法律文书学研究会名誉会长张泗汉教授指出:教育设施重大安全事故罪的原意是校舍,包括教育教学设施存在重大隐患,明知他存在重大隐患,而不及时的报告,不及时的采取措施,结果导致人员重大伤亡。符合这种情况,才能构成这个罪。
    校舍教育设施、教学设施安全不安全,现在没有证据说校舍存在安全隐患,房子要倒了要塌了,砸死人了,教学设施存在隐患,弄不好就会引起人员伤亡事故,现在这些都没有,都不存在。而且它这个判决也没有涉及到这个问题,它这个判决是不讲理的。指东问西,对不上号。
    要构成这个罪有三个要件必须具备,第一,明知校舍教育设施存在隐患。他们把学生得肺结核作为教育设施了,这是不对的,这不是一回事儿。第二,不采取措施,也不报告。你很多材料证明,你学校报告了,也采取了一些措施,没有不报告。第三,你不报告,也不采取措施,产生了严重结果。这个罪是一个结果罪,如果没有这个结果就不构成这个罪。后来六个重伤是由于校舍不安全因素造成的?不是。判决书里面讲了一个理由,校舍太拥挤了,太拥挤了就挤出结核病来?不可能吧。得了结核病,校舍拥挤,扩散快,这是存在的,这没问题。问题是结核病是怎么得的?不是因为校舍不安全因素造成的,这个之间没有必然的因果关系。所以这个罪是不成立的。
    著名法学家熊文钊教授认为这个案件是刑事案件,犯罪的构成,有点楞扯,确实是不构成犯罪。犯罪构成有几个方面,主观方面、客观方面,行为和结果应该有因果关系,但这个案子完全扯不上,明显不构成。但是忻州中院的判决为什么还保留了有罪?如果定无罪,反过来,把无罪的人搞成有罪的这些人是犯罪的,他要去坐牢。实际上是他们想逃避责任,于是把一个学校出的事就控制在学校里面,把学校的校长弄成犯罪,来逃避他们的行政责任。
    最后专家一致认为:本案是人为制造的典型冤案,是“新的拍案惊奇”,是失败的公共危机管理案例,它掩盖了公共卫生事件的行政责任;忻州市前领导嫁祸于人,制造了刑事冤案,有关法院任意扩大相关罪名的司法解释;教育局骗取资金,败坏了政府的形象;校长杜润栓无罪,教育设施重大安全事故罪不成立;本案适用法律错误,封闭学校错误,成立清算组错误。专家建议地方当局退还学校垫付款及风险保证金500多万元、再启动资金310万元,赔偿整改的200多万元资金,严厉追究相关人员制造冤案的法律责任,准许学校恢复运营。
(责任编辑:永吉)
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