非法移民经过地中海偷渡欧洲由来已久。２０１１年后，由于西亚北非局势动荡，这一问题愈加突出。越来越多的非法移民冒险渡过地中海，最先登陆马耳他、意大利或希腊等南欧国家，进而进入欧洲腹地。
伴随着非法移民潮兴起，重大海难近年来在地中海频繁发生。
２０１３年１０月，两艘偷渡船先后在意大利兰佩杜萨岛附近倾覆，约４００人死亡。
２０１４年９月，马耳他附近海域发生一起偷渡海难，至少３００人死亡。
２０１５年２月，４艘搭载非法移民的小船遭恶劣天气，至少３００人恐溺亡。
２０１５年４月１２日，一艘偷渡船在利比亚海域倾覆，约４００人恐溺亡。
联合国机构估计，２０１４年共有２１．８万人渡过地中海进入欧洲，另有３５００人在途中丧命。今年以来，死亡人数已经超过１５００人。虽然距离只有数百公里，但由利比亚经地中海进入欧洲已经成为世界上最危险的偷渡线路。
对于那些触目惊心的海难，欧洲国家做了什么吗？令人失望的是，欧洲一直未能采取有效措施，称得上“不作为”。
最直接的原因就是没人愿意出钱。２０１３年１０月佩杜萨岛发生重大偷渡海难后，迫于压力的意大利政府展开“海上秘方”行动，出动多艘军舰和军机，进行海上巡逻，一年中营救了１０多万人。但每月９００万欧元的花费让意政府难以承受，不得不求助欧盟出面。
然而，由于其他欧盟成员国根本不愿出钱，欧盟最终只推出了一项名为“人鱼海神”行动，每月经费２５０万欧元，主要目的是边境管控，而非“搜索和救援”。
对此，英国《卫报》去年１０月曾经警告说，这一政策会让数以千计的非法移民面临命丧地中海的风险。但这一具有先见之明的警告并没有起到任何作用。有人甚至指出，在地中海展开救援行动会让更多非法移民有恃无恐，甘愿冒险。
除了不愿掏钱，欧洲不作为的最根本原因还在于缺乏政治意愿。由于国内反移民和排外情绪抬头，对于欧洲政坛的政客而言，接纳和救助非法移民绝对不是争取选民的话题，相反，打击和控制非法移民才是。在这种背景下，移民成为各种负面形象的代表，各种极端观点滋生，早已偏离了欧洲自我标榜的人道主义精神。英国一家报纸的专栏作家近日更是撰文叫嚣，应该用“武装直升机”对付移民船只，将其赶回去。
对于欧洲的做法，联合国人权事务负责人扎伊德·拉阿德·侯赛因２０日直言不讳，欧洲无情的移民政策未能反映出世界上穷人和受压迫人群的困境，进而导致了地中海最近发生的惨剧。“欧洲拒绝了世界上最弱势的一些移民，地中海有变成巨大墓地的风险，”他说。
１８日的惨剧发生后，处于舆论漩涡的欧洲似乎有所警醒。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼说，最近的惨剧“终于”唤醒了欧洲，欧盟成员国外长和内政部长紧急在卢森堡召开相关会议，“终于给这一问题带来新的紧迫感、新的政治意愿”。但卢森堡会议并没有如外界所愿，出台具体措施，反倒看起来像是欧洲修补自我形象的危机公关。欧洲显然还有很多功课要做。（张伟）（新华社特稿）
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